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要建立健全国有文化企业两个效益相统一的评价考核机制
2015-07-03 16:51   来源:   未知

  7月1日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议并发表重要讲话。文化君获悉,会议审议通过了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》,提出要建立健全两个效益相统一的评价考核机制。为何在此时出台这样一部政策?政策的出台又会对国有文化企业有何影响?一起来看看吧!

 

新闻背景

 

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平7月1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。

 

  会议指出,国有文化企业是建设社会主义先进文化的重要力量,必须发挥示范引领和表率带动作用,在推动实现社会效益和经济效益相统一中走在前列。要着力推动国有文化企业树立社会效益第一、社会价值优先的经营理念,完善治理结构,加强绩效考核,推动企业做强做优做大。要建立健全两个效益相统一的评价考核机制,形成对社会效益的可量化、可核查要求。要落实和完善文化经济政策,加强文化市场监管,不断优化国有文化企业健康发展的环境条件。

 

马上访

 

  就关于中央深改组第十四次会议提出建立健全国有文化企业两个效益相统一评价考核机制的有关问题,北京大学文化产业研究院副院长陈少峰教授表示,中央、政府一直重视国有文化企业的社会效益和经济效益的统一,但是国有文化企业的社会效益并没有具体的评价考核标准,因此,出台这样一部政策十分必要和及时。

 

  陈少峰说,目前,民营文化企业迅速发展,国有文化企业面临巨大的挑战,这导致很多国有企业把更多的目光集中在经济效益上。但是,过于注重经济效益,使得有些国有文化企业没有承担起其应尽的社会责任。国有文化企业要明确自身赚钱的目的,要在主营业务上下功夫,发挥应有的功能。陈少峰举例说,像国有电影公司应该把主要的精力用于内容生产,打造精品国产电影,弘扬中国文化,推动中国文化走出去等,而不是集中在电影发行等一般电影企业可做的业务上。这样的话,就谈不上承担社会责任,重视社会效益。

 

  陈少峰表示,文化企业,尤其是国有文化企业要承担双重社会责任,除了要承担一般的企业社会责任,还要承担企业的“文化社会责任”,其中,不同类型的文化企业履行其文化社会责任的方式不同。

 

  因此,对于国有文化企业社会效益的评价考核标准的建立,陈少峰认为,首先要分类分流。“分类”是指要对国有文化企业的功能进行分类,分清不同类型国有文化企业所承担的功能,才能有针对性的制定考核指标,不会出现“一刀切”的现象。“分流”是因为各家国有文化企业产生的经济效益不同,而其承担的社会责任需和经济能力相匹配,能力越大,责任越大,不能一概而论。第二,要对国有文化企业功能履行程度进行考核,要进行横向和纵向的对比,采用排名等方式,将考核量化。最后,陈少峰强调到,评价考核指标一定要细化,同时也要参照一定的经济指标,以确保评价考核的公平公正。

 

国企谈

 

  保利文化集团执行董事、总经理蒋迎春表示,作为国有文化企业,首先要坚持社会效益优先,努力实现社会效益和经济效益的统一。2013年,保利文化累计举办公益演出近500场,举办艺术主题讲座、特色夏令营等活动400余场,多次举办慈善义拍活动,并助力国际电影节,提升品牌公信力。社会影响力的增强,带来的是企业品牌的美誉度和公众的信任度,也促进了企业经济效益的良性增长。

 

顶层设计

 

  2014年2月,中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《深化文化体制改革实施方案》,提出深化文化体制改革,要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。

 

  文化君在财政部编辑发布的《中国财政基本情况(2011)》中了解到,财政部曾研究制定了《中央文化企业负责人“双效”业绩考核办法(试行)》。

 

地方案例

 

安徽省

 

  为规范和加强对国有文化企业集团的资产管理,从2006年开始,安徽省委宣传部根据国家有关政策法规,参照其他领域国有资产的监管办法,制定了《安徽省省属文化企业集团负责人“双效”业绩考核及薪酬管理暂行办法》,对省属文化企业集团领导班子实施社会效益和经济效益(即经营业绩)情况考核(以下简称“双效”业绩考核)。

 

  据了解,经营业绩考核分年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。年度经营业绩考核以上年实绩为基数,实行环比系数计分方式进行。年度业绩考核指标由经营业绩基本指标、分类指标和社会效益指标组成。其中,社会效益指标作为奖励指标和否定指标参与年度业绩考核。

 

湖南省

 

  2014年11月,湖南省《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》(以下简称《方案》)正式印发。提出“探索建立文化企业国有资产监督管理办法,建立健全国有文化企业综合效益考核体系,加大社会效益考核权重”,湖南省还将就此专门制订《湖南省省管国有文化企业国有资产监督管理办法》、《湖南省省管国有文化企业负责人“双效”业绩考核及薪酬管理办法》强调“综合效益考核”。省委宣传部副部长杨金鸢表示,考核方面,将建立严格的、量化的、便于操作的考核制度,加大社会效益的权重。文化企业要始终坚持把社会效益摆在首位,除了经济效益,文化产品还肩负引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的社会责任。

 

广东省深圳市

 

  从2007年5月开始,深圳市委宣传部会同市国资委,着手推进国有文化资产监督管理的相关工作,共同起草了《三大集团国有文化资产监督管理暂行办法》以及关于考核、薪酬、投资、产权变动、资产评估、贷款担保、资产减值准备和损失核销等的监管办法(简称“1+7”文件)。2011年12月,在总结成功经验的基础上,两家主管单位对“1+7”文件进行了全面修订,进一步完善了国有文化资产监督管理办法。

 

  据介绍,这套考核体系强调社会效益最大化。根据“坚持把社会效益放在首位”的要求,在制定考核指标时,重点加大社会效益指标的权重。其中,深圳报业集团、深圳广电集团社会效益指标占75%、经济效益指标占25%;深圳出版发行集团市场化程度较高,社会效益指标占70%、经济效益指标占30%。

 
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